Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нормативные документы специалиста по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Начало 2021 года запомнилось рядом событий в области охраны труда. Сначала утратили силу более сотни нормативных актов, а теперь и порядка 113 правил по охране труда разом превратились всего в 40. Все это настолько взбудоражило специалистов по ОТ, что многие до сих пор пребывают в некотором шоке. Чтобы развеять сомнения и опасения специалистов и руководителей компаний, чиновники дали по этому вопросу свои разъяснения.
Какая документация необходима специалисту по охране труда
Документация по охране труда, которую работодателю необходимо вести, может охватывать:
а) политику и цели организации по охране труда;
б) распределение ключевых управленческих ролей (функций) по охране труда и обязанностей;
в) наиболее значительные опасности / риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их предупреждению и регулированию;
г) положения, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в системе управления охраной труда.
Такие рекомендации даны в Руководстве МОТ-СУОТ 2001 и стандартах по системам управления охраной труда (межгосударственный ГОСТ 12.0.230-2007, национальный (российский) ГОСТ Р 12.0.007-2009).
Из всего разнообразия документов можно выделить несколько основных типов.
Во-первых, это локальные нормативные акты работодателя, устанавливающие организационно-управленческие правила соблюдения работниками требований охраны труда. К ним относятся:
-
правила внутреннего трудового распорядка;
-
коллективный договор;
-
должностные инструкции;
-
инструкции по охране труда;
-
различные приказы, связанные с вопросами охраны труда;
-
программы обучения, инструктажей и т. п.
Во-вторых, это различные фиксирующие документы, так называемые «записи». Это самый большой тип документов по охране труда у работодателя. Он документирует всю конкретную деятельность, а главное – мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
К такой документации следует отнести также и результаты специальной оценки условий труда (ранее – аттестация рабочих мест), и материалы расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В-третьих, Трудовой кодекс обязывает каждого работодателя иметь документы, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Это комплект нормативной документации по специфике своей деятельности. Все они нужны не только для их выполнения и для информирования работников об условиях труда, их правах и обязанностях, но и для разработки локальных нормативных актов работодателя.
|
Грамотно оформленная документация по охране труда при спорных ситуациях между работником и работодателем всегда станет надежным помощником в разрешении возникших разногласий. А если произойдет несчастный случай, работодатель всегда сможет объяснить сотруднику, что произошло, что нарушено, по чьей вине и что делать на основе документации по охране труда. |
Правовая основа СУОТ
В соответствии со статьей 217 Трудового Кодекса РФ, система управления охраной труда — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Положение о системе управления охраной труда должно быть разработано на основе требований охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» и статьи 217 Трудового Кодекса РФ.
Регламенты и типовые инструкции
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда должны быть взяты за основу для создания и внедрения инструкции и регламентов по охране труда. Принципы рекомендательного характера по разработке государственных нормативных требований по охране труда вводят данные правила. Рекомендации утверждены Постановлением Минтруда № 80 от 17.12.2002 г. В п. 3.2 этого постановления устанавлено:
- каким образом необходимо устанавливать новые, пересматривать или отменять действующие правила;
- как утверждать техническое задание на разработку правил;
- как разрабатывается первая редакция правил и рассылается лицам, которые в этом заинтересованы;
- как составить свод отзывов и итоги о разногласиях по проекту правил;
- каким образом составляется последняя редакция.
Основные требования к правилам — краткость и содержательность. Они должны включать введенные требования и свести к минимуму наличие ссылок на другие акты (СанПины, СНиПы и т. д.).
Обратите внимание! К правилам могут быть приложения в виде таблиц, графиков, карт и схем.
В инструкции и регламенты по охране труда требуется включать следующие главы:
- общие положения. Указывается сфера действия, факторы, которые представляют опасность;
- требования к основным критериям по ОТ. Они должны содержать: нормативы охраны труда, что сделано, чтобы ликвидировать вещества, которые вредны и опасны, что предпринято для защиты от данных факторов, организация труда и отдыха;
- требования, которые предъявляются к оборудованию и организации рабочих мест;
- нормы, которые предъявляются к хранению и транспортировке материалов.
Немалую роль в рассматриваемой системе играют нормативные документы по охране труда подзаконного уровня. Правительство приняло громадное количество постановлений, касающихся безопасной трудовой деятельности. Стоит выделить лишь самые важные из них.
Правительственное постановление РФ №1160 регламентирует порядок формирования и изменения актов, в которых закреплены правила по охране труда. Постановление Минтруда №14 утверждает порядок создания соответствующей службы на производстве, а постановление №29 утверждает порядок обучения охране труда и проверки знаний в области безопасного производства.
Существует также ряд правительственных приказов, обязательных для исполнения всеми рабочими предприятиями. Это, например, приказ Минтруда №438Н, в котором закрепляются правила создания систем по охране труда. Есть также приказы Минздрава, в которых оговариваются перечни вредных для здоровья факторов, порядок выдачи средств защиты, одежды, обуви и т. д.
Отдельно следует выделить ГОСТы (государственные стандарты). Это документы, нормы которых необходимо исполнять досконально. В ГОСТах фиксируется порядок проведения инструктажей, оформления документации и т.д.
О полномочиях работника
Что можно рассказать о правах специалиста по охране труда? Новые нормативные документы (обновленные должностные инструкции от 2017 года) указывают также на ряд законных полномочий работников. Так, специалист по ОТ имеет право проверять любое рабочее место без запроса специального уведомления. По сути, работника должны везде принимать и допускать к профессиональной деятельности. В противном случае ответственность понесут граждане, воспрепятствовавшие работе специалиста по ОТ.
Документы по обучению
Один из часто задаваемых вопросов, какие документы нужны по охране труда для проведения обучения? Отвечаем. В список входят:
- приказ о проведении обучения и проверке знаний по охране труда работников;
- приказ о создании комиссии по проверке знаний охраны труда и безопасных методов работы — в комиссии должно быть не менее 3 человек;
- программы обучения по охране труда с учетом особенностей профессий, должностей и выполняемых сотрудниками работ;
- графики проведения обучения и проверки знаний по его итогам;
- итоговые протоколы проверки знаний охраны труда;
- удостоверения утвержденного образца о проверке знаний охраны труда.
Что говорит законодательство
Законодательство по охране труда является наиболее серьезным, так как от действий руководства организации и соблюдения всех рекомендованных норм зависит не только жизнь работников во время исполнения ими трудовых обязанностей, но и жизнь в период после выхода на пенсию. Связано такое положение дел с тем, что, например, при производстве металлов, красок или иных токсичных изделий или при работе в лабораториях с опасными вирусами, работник может серьезно навредить здоровью, что впоследствии вызовет онкологические заболевания или любые другие серьезные последствия для организма и здоровья человека.
Законодательство не предусматривает каких-либо унифицированных норм для ведения документации по охране труда, однако существуют наиболее общие нормы охраны труда граждан, а также документы частного сектора, которые применяются в отношении отдельных видов производств или деятельности организации.
Чаще всего для регламентации охраны труда используются следующие документы:
- Постановление Министерства труда № 14 2000-го года;
- инструкции безопасности при выполнении трудовых обязанностей с учетом особенностей должности;
- правила проведения инструктажа по технике безопасности на предприятии;
- программа инструктажа, которая разрабатывается организацией предприятия на основании существующих положений Минтруда или иных органов, связанных с непосредственным определением техники безопасности персонала организации;
- журнал регистрации проведения техники безопасности, в который вносится информация о специфике проведенного инструктажа, а также данные о том, какие сотрудники прослушали лекцию;
- заключения о конечных знаниях работников организации по завершению инструктажа;
- документация об обязательном прохождении медицинского осмотра, если специфика работы предполагает нанесение здоровью работника серьезного вреда;
- документы аттестационной комиссии об определении степени вредности и опасности производства;
- правила выдачи средств индивидуальной защиты для работников, в том числе средств для очищения тела от поверхностных загрязнений отходами производства;
- порядок обучения работника, который отвечает за охрану труда, в том числе руководителя организации, если он является лицом, отвечающим за охрану труда на предприятии.
Требования к организациям по типам
Обычно основные требования к организациям определяются соответствующими ГОСТами, исходя из специфики организации и направления ее деятельности. Так, например, нельзя осуществлять труд в сфере общественного питания, если у работников отсутствует санитарная книжка, подтверждающая отсутствие каких-либо заболеваний. Помимо гостов активное участие в выставлении требований для организаций принимает Трудовой кодекс.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан:
- создать службу охраны труда на предприятии либо выступить единственным ответственным лицом за соблюдение норм и условий охраны труда;
- предоставить работникам условия, соответствующие степени опасности осуществления трудовой деятельности;
- выдать средства индивидуальной защиты при непосредственном осуществлении работником своей трудовой функции;
- производить только сертифицированную продукцию, в соответствии со стандартами безопасности для потребления;
- обучить работников организации технике безопасности либо возложить эту обязанность на службу охраны труда;
- проводить тестирования или аттестацию предприятия на предмет ухудшений условий производства или повышения степени опасности работы для здоровья работников;
- выделять средства для обеспечения здоровья сотрудников, т.е. фактически оплачивать за свой счет прохождение работниками медосмотров и освидетельствований;
- вести независимое расследование всех случаев получения работником травмы вследствие исполнения им своих обязанностей, а также в случае наступления смерти работника на территории предприятия;
- обеспечить работникам возможность получения компенсаций при получении травм или заболеваний, вызванных трудовой деятельностью на предприятии.
Документы охраны труда на предприятии для учета условий труда работников
В перечень документов по охране труда в организации, регулирующих состояние условий труда работников, входят:
• приказ об организации медосмотров; • документация по санитарно-бытовому обслуживанию работников; • журнал по учету защитных средств; • личные карточки учета выдачи спецодежды; • отчеты о проведении специальной оценки условий труда; • паспорта санитарно-технического состояния рабочих мест, участков, цехов и т. д.; • перечень спецодежды, СИЗ для каждой профессии; • перечни профессий и лиц, которым бесплатно выдаются молоко, моющие средства; • перечни профессий, представители которых должны проходить предварительные, периодические, предсменные медосмотры; • положение об обеспечении работников предприятия спецодеждой, СИЗ, молоком, моющими средствами; • приказы о внедрении мероприятий, рекомендованных по результатам аттестации и паспортизации рабочих мест.
Кого назначить ответственным за охрану труда на предприятии
Охрана труда работников может входить в обязанности непосредственного работодателя, специалиста по ОТ или работников службы. В ст. 217 ТК РФ сказано, что вводить штатную единицу или отдел нужно лишь в том случае, если в компании работает более 50 человек.
Сотрудник, назначенный на роль инспектора по ОТ, должен соответствовать квалификационным требованиям профстандарта «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты от 4 августа 2014 года № 524н. Перед допуском к работе его нужно направить на обучение по охране труда. Подойдут 40-часовые курсы в учебном центре — об этом сказано в п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организации от 13.01.2003 № 1/29.
Если специалист по охране труда не справляется в одиночку, создают службу из нескольких человек. Предварительно вносят изменение в штатное расписание, разрабатывают должностные инструкции, корректируют положение о СУОТ.
Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;
Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;
Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;
Рабочее место — место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
Производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.
Аварийная ситуация — ситуация, которая может привести к поломке деталей и травмированию работающего (ГОСТ 12.2.009-99).
Безопасное расстояние — наименьшее расстояние между человеком и источником опасного и вредного производственного фактора, при котором человек находится вне опасной зоны (ГОСТ 12.0.002.80)
Безопасность — состояние, при котором риск для здоровья и безопасности персонала находится на приемлемом уровне (ГОСТ Р 12.0.006-2002)
Безопасность производственного оборудования— свойства производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией (ГОСТ 12.0.002.80).
Безопасные условия труда — состояние условий труда, при котором воздействие на работающего вредных и(или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
-
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
-
приобретение и выдачу специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;
-
обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
-
проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
-
разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников;
-
проведение обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников;
-
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности.
Нормативное регулирование
В состав законодательства по обеспечению информационной безопасности включаются федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
К числу наиболее значимых нормативных правовые актов в области обеспечения информационной безопасности относятся следующие законы и подзаконные акты.
Конституция Российской Федерации содержит нормы, которые определяют правовые основы информационной безопасности: основные положения правового статуса субъектов информационных отношений, принципы информационной безопасности (законности, уважения прав, баланс интересов личности, общества и государства), конституционный статус государственных органов, обеспечивающих информационную безопасность и др.
Например, к таким положениям относятся нормы, которые устанавливают право каждого субъекта свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п.4.ст. 29).
Это конституционное право, устанавливающее возможность удовлетворения интересов личности и общества сбалансировано необходимостью их ограничения федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3.ст.55).
Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на доступ к информации о частной жизни и передачу сообщений по линиям телефонной связи (ст.23).
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» (87)закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.
Закон определяет ключевые термины в области безопасности, которые применимы и для сферы информационной безопасности, принципы и систему безопасности, правовой статус и состав Совета Безопасности Российской Федерации.
Федеральный закон от 27.07.2006, г., № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»(88)фиксирует базовые нормы для всей системы информационного законодательства, в т.ч. правового обеспечения информационной безопасности. Они определяют основные термины и их определения, принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст.3), классификацию информации по категориям доступа — общедоступную и ограниченного доступа (ст. 5), порядку ее предоставления или распространения (свободно распространяемую, обязательного предоставления или распространения, ограниченного распространения или запрещаемую для распространения вообще). Закон определяет базовые положения правового режима доступа к информации (ст.8) и его ограничения (ст.9), основные параметры правовых режимов распространения (ст.10) и документирования (ст.11) информации, информационных систем (ст.13), информационно-телекоммуникационных сетей (ст.15) и общие условия защиты информации (ст.16), информационных систем (ст.13) и использования информационных технологий, а также в общих чертах описывает ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.
Федеральный закон от 21 июня 1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральные законы от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (89, 90, 91) устанавливают правовые режимы информации ограниченного доступа, в том числе, сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.
Нормы названных законов на более конкретном уровне, чем норма ст.9 закона «Об информации» регулируют формирование условий правового режима доступа к сведениям конфиденциального характера, конкретизируют правовой статус субъектов отношений, возникающих по поводу тайн и персональных данных. Именно в названных законах содержатся основные запреты, ограничения и дозволения, которые составляют правовые основания для формулировок составов информационных правонарушений, направленных на интересы личности, общества и государства в области конфиденциальности информации.
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (92).Нормы названного закона определяют правовой режим технологического обеспечения защиты информации в системе базовых законов информационного законодательства. В ст. 1 этого закона определена его цель — обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. В законе сформулированы функции электронной цифровой подписи: удостоверяющая, защитная и устанавливающая.
Уголовный кодекс РФ в главе 28 Кодекса предусматривает ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации (ст.272-275). Всего в тексте Кодекса содержится более 50 отдельных статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение установленных запретов в информационной сфере.
Согласно закону, ст. 225 ТК России, п. 2.1.2 Постановления, для всех субъектов, приступающих на новую должность, проводится обучающий инструктаж, касающийся вопросов охраны труда. Директор обязан провести обучение способам исполнения работ, стажировке, оказанию помощи на производстве.
Программы учебного курса, обучающего предмета, дисциплины разрабатываются уполномоченными лицами исполнительной власти. Они утверждаются в порядке, установленном российским законом Федеральной службой Роструд. В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 323-ФЗ приказом № 477н Минздравсоцразвития РФ был утвержден перечень действий, когда должна оказываться помощь.
П. 2.2.4 закона говорит, что переподготовку по охране труда для работников следует проводить минимум 1 раз в год. Принимаемые на работу лица проходят подготовку в течение 1 месяца после приема. Для рабочих предприятия обучение проводится один раз в год, для руководителей и начальников — один раз в три года.
Образовательные учреждения сами разрабатывают, утверждают программы, согласно ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, часть 5. Роструд и уполномоченный орган власти утверждает перечень мероприятий, в соответствии со ст. 31 Фед. закона № 323-ФЗ об обучении по охране труда.
Подготовка специалистов
Кроме рабочих, обучение должны проходить начальники предприятия, главные инженеры, технологи, их заместители, индивидуальные предприниматели (ИП), в соответствии с законом, ст. 225 ТК РФ. Обучение руководителя охране труда проходит согласно нормативным документам, специальным программам образовательными центрами или профучреждениями при наличии лицензии. Программы разрабатываются на основе планов, утверждаемых директором.
Претендент на рабочее место пока не является работником, поэтому с ним обучение охране труда не проводят. Согласно действующему закону, инструктаж должен проходить в день приема на работу, с обязательной записью в журнал, с датой и подписью лица, которое проводит обучение (п. 2.1.3). Субъектов, не прошедших обучение, не допустят к выполнению обязанностей.
В соответствии с законом, нормативными документами и ст. 217 TK РФ, если на предприятии трудится больше 50 человек, в штат вводится профильный специалист или создается специальная служба по охране труда. Если количество сотрудников менее 50, то эти функции руководитель может возложить на лицо, исполняющее его обязанности. Это может быть начальник отделения или уполномоченное лицо, с которым заключен трудовой договор и если он прошел обучение и проверку знаний в обучающих инстанциях, которые прошли аккредитацию, согласно приказу Минздравсоцразвития РФ № 205н.
Проверку рабочих производит руководитель, которого также проверяет специальная комиссия. Участники комиссии также обязаны пройти проверку знаний и получить разрешение в специализированном вышестоящем учебном заведении. Все субъекты, прошедшие обучение по охране труда, получают удостоверение с печатью и подписью главного члена комиссии.
Нормативные документы по охране труда в строительстве
Адаптирование федеральных нормативов к специфике строительных предприятий требуется для составления локальных актов по безопасности производства и минимизации рисков. Для решения данных вопросов принимаемые документы могут включать в себя следующие нормы:
- общая информация о функционировании создаваемой службы по безопасности трудовых процессов, ее регламент, порядок предоставления информации и контроля;
- обучение работников правилам техники безопасности, нормам производства и существующим стандартам качества;
- проведение медосмотров, как плановых, так и внеочередных в случае необходимости;
- установление норм гигиены;
- акты, учитывающие техническое обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты и спецодеждой, а также требования к их состоянию;
- порядок социального страхования и существующие льготы;
- отдельные правила и нормы, соответствующие требованиям и специфике предприятия.
Указанные нормативные документы по охране труда также составляются на основании федеральных законодательных актов. Важно при этом поддерживать локальную правовую базу в актуальном состоянии и постоянно сотрудничать с федеральными органами по вопросам разработки и оптимизации их положений.