Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних определяются законодательством». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Далеко не каждый будет иметь право опекать ребенка. Основные требования – это достижение совершеннолетия, наличие достаточного дохода и хорошее состояние здоровья. Однако есть и другие факторы, которые могут повлиять на отказ в опекунстве.
Комментарий к ст. 148.1 СК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи говорится о том, что основным правовым актом, регулирующим права и обязанности опекунов и попечителей, является Закон об опеке и попечительстве. В п. 1 ст. 15 указанного Закона сказано, что права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. При этом права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. В то же время в п. 2 указанной статьи сказано, что опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
Закон об опеке и попечительстве в п. 2 ст. 16 допускает заключение договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Соответственно у опекунов и попечителей возникает право на получение вознаграждения за свои услуги. При этом вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, согласно п. 4 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.
Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Говоря о правах и обязанностях гражданско-правового характера, необходимо отметить, что в соответствии со статьями 32 и 33 ГК опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц».
Применительно к гражданским правам и обязанностям, осуществляемым опекунами и попечителями, необходимо сразу указать на ограничения этих прав в части совершения определенных сделок. Так, следует учитывать, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их близкие родственники также не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна, попечителя или их близкими родственниками (п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ).
В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» при оказании психиатрической помощи защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет его опекун, защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет осуществляет один из родителей или иной законный представитель.
2. Опекуны и попечители по существу заменяют родителей в осуществлении функций по представительству и защите прав и законных интересов ребенка. Поэтому с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя лица, ��ывшие ранее законными представителями ребенка (в первую очередь родители, а также и усыновители) утрачивают указанные функции.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве
2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
Рекомендуем прочесть: Персональная пенсия в россии
5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Опека над ребенком из детского дома — детали оформления
Когда у вас есть заключение о том, что вы являетесь кандидатом в опекуны, можно обращаться в детский дом с просьбой передать ребенка. Важно понимать, что социальные учреждения, где содержатся дети, закрыты для посторонних, попасть туда можно только с направлением от органов опеки. Перед тем, как взять ребенка из детдома в другом регионе, обратитесь в органы опеки по месту прописки с просьбой направить запрос в опеку по месту жительства ребенка. Как только придет ответ, что ребенок находится в учреждении и вас ждут — можно ехать.
Если хотите взять конкретного ребенка, попросите направление на него. Если вы не определились с кандидатурой, пишите заявление в органы опеки на подбор ребенка . Выбрать можно самостоятельно, пользуясь региональным и федеральным банками данных о детях-сиротах. Но в органах опеки может быть более актуальная информация — лучше искать везде.
Прежде чем взять опеку над ребенком из детского дома, вы можете познакомиться с ним, изучить материалы его личного дела и медицинской карты. У кандидата в опекуны есть право обследовать ребенка в выбранном им медицинском учреждении, чтобы получить представление о его здоровье.
Материалы личного дела помогут вам понять перспективы пребывания с опекаемым: могут ли родители настоять на изъятии ребенка (если они находятся в тюрьме и срок истекает в ближайшее время — могут, а если они пропали без вести, то через полгода можно подать в суд иск о лишении родителей прав и усыновлении).
В некоторых детских домах руководство препятствует выдаче детей под опеку, настаивая на усыновлении. Они действуют в интересах ребенка, но не в рамках закона. Если вам мешают оформить опеку над ребенком из детдома без объективных причин, можно смело обращаться в суд.
Оформление опеки над ребенком из дома малютки, детской больницы и родильного дома ничем не отличается от обычного. В интересах ребенка можно настоять на предварительной опеке с упрощенным порядком оформления, а полный пакет документов собрать позже.
Что не вправе делать опекуны
Закон устанавливает запреты для опекуна и попечителя несовершеннолетних и недееспособных граждан.
Им запрещено:
- совершать сделки с подопечным, за исключением дарения в пользу воспитанника (запрет распространяется также и на родственников представителя);
- запрещать общение с родными подопечного (кроме случаев, когда общение не соответствует интересам воспитанника);
- представлять интересы ребенка в случае судебного процесса с родными опекуна;
- заключать договор займа от имени подопечного;
- заключать сделки с имуществом воспитанника без предварительного согласования с отделом опеки;
- заключать контракт о передаче в пользование имущества подопечного на срок от 5 лет;
- совершать сделки, благодаря которым стоимость имущества подопечного уменьшается.
Когда требуется предварительное разрешение органов опеки
Некоторые полномочия опекуна ограничены обязанностью получения предварительного разрешения на их исполнение. По большей части такие полномочия касаются исполнения распорядительных функций в отношении имущества опекаемого. Так, согласно ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48, опекун не может без получения предварительного разрешения со стороны органов опеки совершать действия:
- направленные на передачу имущества опекаемого в аренду, под залог или в бесплатное пользование;
- предусматривающие отчуждение (продажу, дарение, обмен) имущества подопечного, особенно по безвозмездным сделкам;
- влекущие лишение подопечного тех или иных прав, в том числе в отношении имущества;
- направленные на раздел имущественной массы опекаемого, выдел из нее доли или иные действия, которые повлекут уменьшение имущественной массы;
- выраженные в отказе от иска, поданного в интересах опекаемого или заключении мирового соглашения, в том числе с должником подопечного;
- направленные на выдачу доверенности на представительство подопечного.
Прекращение опекунства
Согласно ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48, опекунские полномочия прекращаются в случае смерти одной из сторон, достижения подопечным совершеннолетия или обретения дееспособности, истечения срока установления опекунства, а также освобождения или отстранения опекуна от исполнения его функций.
Освобождение лица от исполнения обязанностей опекуна может быть временным, в том числе в случае, если между сторонами опекунства возникли противоречия интересов. Кроме того, закон требует отстранения лица, исполняющего опекунские полномочия, в случае:
- ненадлежащего исполнения возложенных функций и полномочий;
- нарушения прав и интересов опекаемого;
- осуществления опекунства в корыстных целях;
- оставления подопечного без надзора и помощи;
- выявления существенных нарушений правил управления имуществом опекаемого и его охраны.
Прекращение опеки оформляется актом компетентных должностных лиц. Кроме того, прекращение опеки возможно и по просьбе самого опекуна.
Права и обязанности приемных родителей и опекунов обозначены:
- ГК;
- ФЗ № 48 «Об опеке» от 2008 г.
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 2 вводятся такие понятия:
- Опека – организация жизни гражданина до 13 включительно и полностью недееспособных взрослых людей, при котором опекун полностью берет на себя заботу об этом человеке и совершает любые правовые действия (подписи, оформление документов, распоряжение доходами и т.п.) от его имени.
- Попечительство – организация жизни гражданина от 14 до 17 лет включительно, а также частично дееспособных взрослых людей, при котором попечитель оказывает подопечному содействие в защите своих прав и выполнении обязанностей, оберегает их от незаконных действий других граждан. Важные действия подопечные совершают самостоятельно, но не иначе как с согласия попечителя.
Соответственно опекун полностью представляет интересы своего опекаемого, а попечитель только дает согласие на совершение гражданином важных действий (трудоустройство, оформление документов, распоряжение денежными средствами и т.п.).
Вопрос опекунства на законодательном уровне регулируется законом от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейный кодексом РФ (СК РФ), а также Гражданским кодексом РФ (ГК РФ). На воспитание к опекунам попадают малолетние дети, которым еще не исполнилось 14 лет (ст. 32 ГК РФ). По достижению 14-летнего возраста над ними может быть установлено попечительство.
Опекуны наделены практически такими же правами по отношению к детям, как и родители, но имеются некоторые особенности. Так, граждане, которые взяли на себя обязанность опекунства над несовершеннолетним ребенком, согласно ст. 148.1 СК РФ и ст.15 №48-ФЗ, вправе:
- Самостоятельно выбирать методы воспитания подопечного, но обязательно с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Кроме этого, мнение ребенка также должно быть учтено.
- Выбирать наиболее подходящее общеобразовательное учреждение, мнение несовершеннолетнего также должно учитываться.
- Обращаться в суд для решения вопроса возврата ребенка, если его незаконно удерживают другие лица, не имеющие на это оснований (родители, родственники и прочие).
- Обращаться в соответствующие органы за получением материальной поддержки (пособие, льготы).
- Выступать в роли истца при обращении в суд для взыскания обязательств, касающихся ребенка (например, получение алиментов).
- Защищать права и интересы ребенка всеми возможными законными методами.
Права опекунов очень тесно связаны с их обязанностями, а также с правами самого несовершеннолетнего подопечного. Опекун своими действиями не должен каким-либо образом ущемлять права и интересы ребенка.
Права ребенка под опекой
В Семейном Кодексе РФ указан круг лиц, которые могут нуждаться в попечительстве. Несовершеннолетние и недееспособные граждане обладают большим количеством прав, закрепленных в статье 148 и главе 11 СК. Находящиеся под попечительством дети наделены следующими возможностями:
- Могут воспитываться в семьях официальных опекунов.
- Совместное проживание с куратором.
- Обеспечение со стороны опекуна достойными условиями для воспитания, проживания, образования, всестороннего развития.
- Несовершеннолетние должны в полном объеме и без задержек получать все причитающиеся им по закону пособия и выплаты, пенсии, алименты.
- Опекаемые на законодательном уровне защищаются от злоупотреблений, жестокости, неправомерного поведения со стороны попечителей.
- При наличии у несовершеннолетних родителей или других родственников, им кураторы обязаны обеспечить общение и свидания, если иное не предусмотрено решением органа опеки и попечительства. Такие возможности им обеспечиваются Семейным Кодексом, в частности статьями 55, 57.
Не достигшие совершеннолетия граждане, а также недееспособные лица, которые находятся под опекой, сохраняют за собой в собственности жилье. Если такого объекта недвижимости у них нет, то на основании регламента Жилищного законодательства они могут претендовать на получение жилых помещений.
Общие положения семейного законодательства
Опекун – это лицо, которое несёт ответственность за другого человека. Соответственно, с момента приобретения специфического статуса человек приобретает ряд новых прав и обязанностей не только в отношении своей персоны, но и опекаемого лица. При этом, когда лицо примеряет на себя обновлённый перечень прав и обязанностей, родители ребёнка или иные ответственные в прошлом лица утрачивают данные права. Момент потери правового статуса определяется моментом его приобретения иными лицами.
Правовой статус, выплаты опекунам, а также иные вопросы определяются гражданским законодательством, в которое включена отрасль семейного права.
Опекуны выступают законными представителями своего подопечного. Соответственно, приобретённые полномочия позволяют ему выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего лица. Специального разрешения, удостоверенного нотариусом, не требуется, как того требует ГПК Российской Федерации.
Опека и попечительство
Опека и попечительство устанавливаются в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан (подопечных), в частности несовершеннолетних, при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родителей родительских прав, а также в случаях когда несовершеннолетние остались без родительского попечения. Опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных (при этом опекуны и попечители выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных — также их воспитание.
Сегодня правила об опеке и попечительстве предусмотрены ГК, а также законодательством о браке и семье (ст. 31 ГК, гл. 20 СК), которое находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ср. подп. «о» ст. 71 и подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ). К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.
Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, которые взаимодействуют с судебными органами и осуществляют контроль по месту жительства подопечных за деятельностью их опекунов и попечителей (ст. 34 ГК).
В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие субъекты (ст. 35 ГК).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве», опекой считается форма семейного устройства малолетнего ребенка, оставшегося без родительской заботы или гражданина, лишенного в судебном порядке дееспособности. При этом органы опеки назначают подопечным опекунов, которые выступают как их законные представители и совершают от их имени все имеющие юридический вес действия.
Опекунство устанавливается актом органа опеки по заявлению гражданина, пожелавшего взять на себя опекунские функции, подходящего под установленные законом критерии и прошедшего все необходимые проверки и подготовки.
В общих случаях законодатель рассматривает опеку как безвозмездную форму устройства, но в качестве исключений допускает возможность и возмездного (оплачиваемого) опекунства – по договору о приемной семье или о патронатном воспитании.
В отличие от усыновления, опека не предусматривает возникновения между опекунами и опекаемыми связей, характерных для кровных родственников – органы опеки и попечительства передают детей в семьи для их воспитания, а недееспособных – для защиты их прав и интересов.
Когда требуется предварительное разрешение органов опеки
Некоторые полномочия опекуна ограничены обязанностью получения предварительного разрешения на их исполнение. По большей части такие полномочия касаются исполнения распорядительных функций в отношении имущества опекаемого. Так, согласно ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48, опекун не может без получения предварительного разрешения со стороны органов опеки совершать действия:
- направленные на передачу имущества опекаемого в аренду, под залог или в бесплатное пользование;
- предусматривающие отчуждение (продажу, дарение, обмен) имущества подопечного, особенно по безвозмездным сделкам;
- влекущие лишение подопечного тех или иных прав, в том числе в отношении имущества;
- направленные на раздел имущественной массы опекаемого, выдел из нее доли или иные действия, которые повлекут уменьшение имущественной массы;
- выраженные в отказе от иска, поданного в интересах опекаемого или заключении мирового соглашения, в том числе с должником подопечного;
- направленные на выдачу доверенности на представительство подопечного.
Разрешение на то, может ли опекун совершать те или иные действия, выдается органами опеки по месту жительства в пятнадцатидневный срок с момента подачи соответствующего заявления.
Что такое опека над родителями
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве», опекой признается форма устройства лиц, лишенных судом дееспособности, при которой органы опеки назначают таким лицам опекуна. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ, признание недееспособности осуществляется в судебном порядке и лишь в отношении лиц, которые в силу страдания психическим заболеванием не в состоянии отдавать отчет о своих действиях. Поэтому ответ на вопрос, можно ли оформить опекунство над матерью, зависит от наличия у нее психического расстройства, а также наличия решения суда о признании ее недееспособной. В случае ограничения дееспособности допускается лишь установление попечительства, которое предусматривает ограниченные полномочия опекуна.
Оформляя опеку над родителем, сын или дочь становится его законным представителем, выступая от его лица в отношениях с другими субъектами, а также исполняя вместо него все юридически значимые действия.
Согласно ст. 31 ГК РФ, делается это с целью защиты прав и интересов опекаемого. Установление опекунства осуществляется по решению органа опеки, на основании поданного лицом, желающим стать опекуном, заявления.
Порядок действий при оформлении опеки
Чтобы узнать, с чего начинать оформлять опекунство на престарелого родителя, необходимо обратиться к положениям главы 3 ФЗ от 24.04.2008 № 48, а также «Правилам подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами совершеннолетних», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927. Исходя из смысла указанных документов, лицу, желающему опекать своего родителя, необходимо пройти ряд этапов:
- Признание родителя недееспособным в судебном порядке.
- Обращение в компетентные органы и подачу заявления об установлении опеки.
- Подготовку и подачу пакета необходимых документов.
- Прохождение обследования жилищно-бытовых условий, в которых будет проживать недееспособный.
- Составление и получение акта обследования.
- Итоговое принятие решения, оформленного отдельным актом.
Поскольку отдельные аспекты данного процесса имеют некоторые особенности, остановимся на них подробнее.