Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Глава 34 КАС РФ. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Производство в суде апелляционной инстанции в административном судопроизводстве является одним из циклов административного судебного процесса, который предназначен для проверки не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции, задача которого – новое рассмотрение дела по существу.
Право апелляционного обжалования, его назначение и возбуждение апелляционного производства в административном судопроизводстве
Сущность производства в суде апелляционной инстанции состоит в том, что лица, участвующие в деле, имеют право в установленный законом срок подать апелляционную жалобу, а прокурор – принести апелляционное представление на не вступившие в законную силу решение или определение суда первой инстанции, принимаемые в административном судопроизводстве. Лицам, участвующим в деле, предоставлено право обжалования, что, в свою очередь, гарантирует возможность отстаивать свою правовую позицию и после вынесения решения, а также добиваться отмены судебного акта в случае несогласия с ним.
Отказ от иска, признание иска, соглашение о примирении
Отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, они заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.
При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу. Решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований принимается в том случае, если административный ответчик признает иск и его принимает суд апелляционной инстанции.
Таким образом, прекратив производство по административному делу в связи с соглашением о примирении сторон, суд апелляционной инстанции тем же определением утверждает соглашение сторон.
Апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не более двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.
Если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, то срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы. Верховный Суд
Российской Федерации рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, который не превышает трех месяцев со дня его поступления.
Законодателем предусмотрены следующие сроки рассмотрения судом апелляционных жалоб, представлений на решение суда:
— по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, другого публичного мероприятия), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого мероприятия и формы его проведения, поступившие до дня проведения публичного мероприятия – не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия;
— по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования – в течение десяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;
— по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования – в течение пяти дней со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;
— по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции после дня голосования – в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;
— по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования – не позднее дня, предшествующего дню голосования. При этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования;
— по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования – не позднее дня, следующего за днем поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;
— по административному делу об итогах голосования, о результатах выборов, референдума – не позднее чем в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;
— по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении – в течение пяти дней со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;
— по административному делу об административном надзоре – в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;
— по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке – в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции.
Дела, подлежащие апелляционному обжалованию
В КАС РФ в порядке апелляционного производства дела подлежат рассмотрению и обжалованию в апелляционной инстанции. Такие дела могут быть поданы в апелляционную инстанцию лицами, имеющими право на подачу апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба может быть подана по делам, возникающим из решений, принятых КАС РФ в первой инстанции. Подачу апелляционной жалобы осуществляют лица, заинтересованные в данном решении или имеющие прямое участие в процессе его принятия.
Дела, подлежащие апелляционному обжалованию, включают:
- Дела по спорам, возникшим в сфере административных отношений.
- Дела, касающиеся государственных предприятий и организаций.
- Дела о защите прав потребителей.
- Дела, связанные с обжалованием решений других судов и органов.
Порядок подачи апелляционной жалобы определен КАС РФ и предусматривает указание оснований обжалования, а также предоставление необходимых доказательств и документов.
Важно отметить, что лица, подающие апелляционную жалобу, должны иметь право на ее подачу и иметь заинтересованность в рассмотрении дела в апелляционной инстанции. Также они должны соблюдать установленные сроки и требования для подачи жалобы, иначе дело может быть отклонено из-за нарушения процедуры.
| Тип дела | Основание обжалования | Процедура |
|---|---|---|
| Споры административного характера | Несогласие с решением первой инстанции | Подача апелляционной жалобы в установленный срок |
| Решения государственных предприятий | Нарушение прав граждан или организаций | Подача апелляционной жалобы в Арбитражный суд |
| Защита прав потребителей | Недобросовестные действия продавца | Подача апелляционной жалобы в КАС РФ |
| Обжалование решений других судов | Неправомерные действия суда | Подача апелляционной жалобы в КАС РФ |
Комментарий к ст. 285.3 КАС РФ
В части 1 ст. 285.3 КАС РФ установлен срок рассмотрения административного дела — пять дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда. Этот срок, в точности аналогичный установленному в ч. 1 ст. 277, ч. 2 ст. 283 КАС РФ, является изъятием из общих сроков рассмотрения и разрешения административных дел, указанных в ч. 1 ст. 141 данного Кодекса. В отличие от ч. 1 ст. 277, ч. 2 ст. 283 КАС РФ часть 1 ст. 285.3 КАС РФ предусматривает, что при наличии ходатайства медицинской организации о медицинском вмешательстве в экстренной форме административное дело рассматривается судом в день поступления административного искового заявления.
Часть 2 ст. 285.3 КАС РФ указывает на возможность рассмотрения административного дела в закрытом судебном заседании (при этом сделана отсылка к положениям ст. 11 данного Кодекса о гласности и открытости судебного разбирательства). Положение данной части в точности аналогично положениям ч. 2 ст. 277, ч. 2 ст. 283 КАС РФ.
Положениями ч. ч. 3 — 5 ст. 285.3 КАС РФ регламентировано участие лиц в рассмотрении административного дела о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни. При установлении данных положений учтена норма ч. 5 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которой предусмотрено следующее: при отказе одного из родителей или иного законного представителя лица, указанного в ч. 2 указанной статьи, либо законного представителя лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения его жизни, медицинская организация имеет право обратиться в суд для защиты интересов такого лица; законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, извещает орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного об отказе от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни подопечного, не позднее дня, следующего за днем этого отказа.
Отложение судебного разбирательства административного дела
Описанная выше схема судебного разбирательства является наиболее оптимальной, так как является достаточно быстрым способом защиты нарушенного права. Однако в ряде случае суд может вынести определение об отложении судебного разбирательства административного дела:
- вследствие необходимости осуществить иные процессуальные действия (назначение экспертизы, приглашение специалиста и др.);
- одна из сторон ходатайствует о представлении дополнительных доказательств;
- суд признает обязательной явку лица, которое отсутствует в судебном заседании при условии надлежащего извещения;
- невозможность рассмотрения дела в назначенном судебном заседании (по мнению суда).
В таких случаях суд выносит соответствующее определение, назначает дату и время нового судебного заседания, а судебное разбирательство по административному делу в следующий раз начинается сначала.
Основные сроки для принятия иска к исполнению
Важно знать, что время рассмотрения искового заявления в суде зависит от формы, разновидности заявления. Процессуальный срок рассмотрения искового заявления в районном суде по гражданским делам определяется ГПК Российской Федерации, а именно статьей 154.Общая продолжительность изучения и вынесения вердикта по такому делу длится не менее двух месяцев.
Это времени вполне хватает для того, чтобы судебная канцелярия приняла исковое заявление, а суд принял соответствующее решение по нему.
Что касается сроков рассмотрения искового заявления в мировом суде, то он существенно уменьшен в соответствии с законодательством.
Продолжительность составляет около тридцати дней. Важно знать, что существуют даже специальные сроки, которые отличаются от всех правил.
Они предназначены для решения гражданских исков, касающихся алиментов и восстановление на работу уволенных сотрудников.
Длительность рассмотрения таких дел не превышает тридцати дней.
Досудебность разбирательств с ПФР
Основания подать иск появляются из-за:
- наличия у большинства потенциальных пенсионеров советского трудового стажа, чье наличие подтвердить непросто;
- обширности и запутанности современного пенсионного законодательства;
- слишком частых его изменений;
- безответственности сотрудников ПФР.
Когда ПФР обслуживал и нарушил ваши права, а досудебные меры их не восстановили, обращайтесь в суд. По п. 2 ст. 31 ФЗ от 15.12.2001 № 167, ст. 18 ФЗ от 01.04.1996 № 27, ГПК РФ, допускается подать исковое заявление на ПФР в суд без досудебного урегулирования спора, но на практике судьи часто ратуют за соблюдение этого порядка в пенсионных спорах.
По каждой услуге, которую оказывает ПФР, действует конкретный регламент ее предоставления, там прописывается и досудебный режим обжалования решений и действий (бездействия) госучреждения при оказании этой услуги. Граждане вправе обжаловать (письменно на бумаге либо в электронной форме):
- в ПФР — решения и действия (бездействие) руководителя территориального органа ПФР;
- в вышестоящий территориальный орган ПФР — решения и действия (бездействие) руководителя и(или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР;
- руководителю территориального органа ПФР — решение, действие (бездействие) должностного лица территориального органа ПФР.
Порядок обжалования решений пенсионного фонда в суд или вышестоящий орган?
Для обжалования решений пенсионного фонда требуются основания, то есть то, с чем вы не согласны. Возможно, вы считаете, что имеет место неправильное оформление решения или был нарушен порядок при вынесении решения. А может вы столкнулись с тем, что в документах отражены данные, не соответствующие реальным.
Определившись с основанием, перейдем к самой жалобе на пенсионный фонд. Рассмотрим варианты путей досудебного обращения. Итак, в случае жалобы на решение работника пенсионного фонда, можно обратиться сначала к его непосредственному начальнику, лицу, стоящему выше его по должности. Возможно, уже этот шаг поможет вам в решении вашего вопроса. Как показывает практика, именно так и происходит на деле, и жалоба остается удовлетворенной. Поэтому желательно не обходить вниманием такую возможность, которая поможет вам сэкономить ваше время и нервы. Саму жалобу нужно подать в письме, в бумажной или электронной форме. Обращаться необходимо не позднее трёх месяцев после того дня, как было обнаружено соответствующее нарушение. Хотя предусмотрено продление срока подачи в случае уважительной причины. В качестве обоснования прикрепите копии самих документов. В ответ вам должны дать подтверждение, что жалоба принята к рассмотрению. Вне зависимости от итогов рассмотрения, решение принимается в течение месяца, полтора. Вы получаете ответ в письменной форме или на вашу электронную почту.
На что обратить внимание при подаче искового заявления
Обязательно необходимо обратить внимание на специфические моменты, среди которых стоит выделить:
- Подготовку корректно перечня документов, которые могли бы подтвердить законность требований со стороны истца относительно рассматриваемого дела. Документальная база является важным фактором в процессе рассмотрения поданной жалобы, следовательно, от качества и последовательности ее подготовки зависит во многом и последовательность рассмотрения вынесения вердикта по сделанному заявлению;
- Отображение точных причин возникновения спорной ситуации, предоставление анализа действий сотрудников пенсионного фонда, принявших неправомерное решение относительно конкретного гражданина. Приводится полная хронология решения указанной проблемы, которая даст возможность решения спорного вопроса, в пользу обратившегося пострадавшего лица;
- Наконец, указываются в образце заявления о последующем оспаривании принятого решения фонда и конкретные реквизиты истца, ответчика, третьих сторон, которые могут использоваться в разрешении возникшей ситуации.
Учитывая сложность процесса, лучше всего заблаговременно проработать стратегию и обратиться за помощью к опытным специалистам в области юриспруденции, чтобы иметь возможность оперативно решить проблему и подготовить все данные в полном соответствии с законодательными нормами. На основании принятой последовательности действий можно инициировать процесс рассмотрения иска, но нет твердой уверенности, что решение вынесет в пользу истца даже судебная инстанция.
Бесплатная первичная консультация юриста
Рассмотрим Вашу правовую ситуацию или вопрос. Подскажем, что делать дальше. Звоните — это бесплатно:
- Для жителей Москвы и МО:
- Другие регионы России:
Так же пишите нам в онлайн-чат или форму на сайте
Кто имеет право подавать апелляционную жалобу
Действующим законодательством предусмотрено, что при несогласии с выводами первой инстанции, которая рассматривала административное дело, гражданин имеет право жаловаться в инстанцию выше.
Обжалование на решение первой инстанции и арбитражного суда подают в том случае, если хотят оспорить:
- правильность вынесенного решения;
- привлечение к административной ответственности;
- возбуждение процедуры банкротства;
- возврат искового заявления и т.д.
Чтобы бумаги приняли, необходимо соответствовать следующим критериям:
- иметь гражданство России, другой страны, быть переселенцем или беженцем;
- достичь совершеннолетия;
- быть дееспособным.
Дееспособностью называют способность человека распоряжаться своими конституционными правами и выполнять возложенные законами страны обязанности. То есть человек должен полностью осознавать совершённые действия.
Кроме обозначенных критериев, подающий жалобу:
- непосредственный участник административного дела;
- лицо, права которого были нарушены в административном разбирательстве;
- представитель, действующий на законных основаниях.
Способы обжалования решений суда по административным делам
Подача жалобы может привести к изменению или отмене решения суда, если для этого есть основания. Существует несколько этапов обжалования:
- апелляционное;
- кассационное;
- надзорное.
Каждая стадия имеет свои особенности и регулируется статьями КАС и КоАП (Кодексом об административных правонарушениях). Согласно положениям ст. 25 КоАП право на обжалование имеют участники судебного процесса по административному делу. Кроме того ст. 25 дает аналогичное право третьим лицам, чьи интересы затрагивает вердикт суда.
Обжаловать резолюцию суда по административному делу может:
- обвиняемый;
- потерпевший;
- представитель участников дела;
- защитник.
Сроки для обжалования
При обжаловании предписания ГИТ необходимо руководствоваться гл. 12 и 22 КАС РФ.
Административное исковое заявление о признании предписания незаконным предъявляется в суд общей юрисдикции по месту нахождения ГИТ.
Отметим, что однозначно определить срок обжалования затруднительно, поскольку при внесении в КАС РФ ранее исключенного из ГПК РФ положения о сроке обжалования предписаний (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ) законодатель не разрешил проблему, связанную с определением срока их обжалования.
В ч. 1 ст. 219 КАС РФ сохранен прежний срок обжалования предписаний в суде. Так, по общему правилу он составляет три месяца со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
В то же время, согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в ГИТ по вопросу, находящемуся на рассмотрении комиссии по трудовым спорам, инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства вправе выдать работодателю предписание, которое может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем. Исходя из буквального прочтения этой нормы, 10-дневный срок применяется для обжалования тех предписаний, которые выданы по результатам проверок на основании жалоб работников, профсоюзов и иных лиц, причем только в тех случаях, когда поставленные перед инспектором вопросы одновременно рассматривает комиссия по трудовым спорам.
Таким образом, судами выработано две противоположные позиции. Одни, исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 219 КАС РФ, считают, что применяется трехмесячный срок обжалования, за исключением случаев, когда предписание выдано в результате обращения в ГИТ профсоюза или работника. По мнению остальных, ст. 357 ТК РФ установлен специальный 10-дневный срок обжалования, распространяющийся на любые предписания ГИТ, который и подлежит применению.
Ввиду отсутствия единой судебной позиции, а также в целях минимизации рисков, связанных с пропуском срока на обжалование, с административным исковым заявлением об оспаривании предписания рекомендуем обращаться в суд в 10-дневный срок, установленный ч. 2 ст. 357 ТК РФ.
Порядок подачи апелляционной жалобы по КАС РФ
В силу сложившейся системы судоустройства судов общей юрисдикции с апелляционной жалобой или представлением можно обратиться в разные суды в зависимости от того, решение какого суда обжалуется. Например, если решение вынесено районным судом, то апелляционная жалоба рассматривается верховным судом субъекта (статья 296 КАС РФ).
Чтобы апелляционная жалоба была рассмотрена судом апелляционной инстанции, она должна подаваться через суд, решение которого обжалуется.
В статье 298 КАС РФ закреплены сроки направления апелляционной жалобы. Общий срок подачи, как было указано ранее, один месяц, однако законом закреплены и специальные сроки. Так, жалоба на решение суда по делу об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования подаются в течение 10 дней со дня принятия такого решения; жалоба на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, подается в течение 5 дней со дня принятия решения.
Срок на подачу апелляционной жалобы можно восстановить в случае наличия уважительной причины (часть 2 статьи 302 КАС РФ). Так, при подаче апелляционной жалобы можно в тексте заявить ходатайство о восстановлении срока и указать причины пропуска, а также приложить доказательства пропуска (например, лицо находилось на лечении в больнице, в качестве доказательства будет соответствующая справка из медицинского учреждения).
Новые доказательства при обжаловании решения суда
К апелляционной жалобе, что важно, разрешается прикладывать новые доказательства, однако есть очень важный нюанс. Часть 2 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прямо указывает нам, что лицо, которое направляет апелляционную жалобу с в процедуре обжалование решения мирового суда или районного (городского), может предоставить какие-либо доказательства, которые не были рассмотрены ранее, только в случае невозможности предъявления их в суд первой инстанции по уважительным причинам.
Таким образом, если Вы прикладываете к своей апелляционной жалобе новые доказательства, то Вы должны указать в самой жалобе уважительные причины их не предъявления в суд первой инстанции. Также нужно быть готовым к тому, что в суде апелляционной инстанции Вам будет предложено аргументировано обосновать приложение новых доказательств к жалобе.
Перечень документов для оплаты госпошлины
Чтобы судья учел уплату налога, заявитель должен предоставить квитанцию из банка. При оплате через кассу, плательщику необходимо иметь при себе:
· Паспорт гражданина РФ.
· ИНН.
В России до сих пор есть сложности с отсутствием ИНН у некоторых жителей. ИНН может отсутствовать по многим причинам, до сих пор индивидуальный номер налогоплательщика можно получить только по желанию. Это не обязательный документ.
Частенько, граждане не желают заполнять ИНН из-за религиозных соображений, так как у некоторых религий идентификационный номер унижает и унифицирует человеческое лицо.
Фактически, есть условное правило: банк не может не принять оплату за госпошлину при отсутствии ИНН, так как это нарушит конституционные права граждан и будут препятствовать пополнению государственной казны. Т.е. оплатить госпошлину можно только по одному документу – паспорту.
Важно правильно указывать назначение платежа: за подачу искового заявления в суд.