Формирование резерва на рекультивацию земель

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Формирование резерва на рекультивацию земель». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Процесс рекультивации и цель проведения

2. Что учитывается в проекте рекультивации?

3. Подготовка проекта рекультивационных работ на территории

4. Какую почву считать плодородной?

5. Какие бывают виды и этапы рекультивации

6. Рекультивация и санация территорий города

7. Налоговый учет рекультивационных затрат

8. Общие требования к рекультивации земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных сооружений

В первую очередь специалисты берут во внимание первичные данные о природных условиях местности. Учитываются климатические, вегетационные и гидрологические факторы. Далее анализируется фактическое состояние земель на момент рекультивации. На этом этапе определяется площадь, интенсивность зарастания, форма рельефа, характер использования земли, степень загрязнения, а также состояние почвенного покрова. Кроме этих данных, проект рекультивации земель также содержит сведения о химическом и гранулометрическом составе почвы, ее агрофизические и агрохимические параметры. Оцениваются в документации и возможные сроки эксплуатации земли уже после проведения рекультивации. Вместе с этим учитывается риск повторного нарушения оптимального состояния почвенного покрова.

Процесс рекультивации и цель проведения

Что такое рекультивация? Таким понятием называют комплекс работ по экономическому и экологическому восстановлению земель и водоемов.

В связи с добычей полезных ископаемых, строительными или ремонтными работами, в значительной степени происходит повреждение и разрушение почвы, земельных покровов, поэтому для их восстановления необходима рекультивация этих участков. Данный процесс предполагает совокупность мероприятий, нацеленных на воспроизводство поврежденных областей. К таким землям относят также загрязненные чем-либо территории. Например, проводится рекультивация полигонов ТБО.

Цель проведения мероприятия – улучшение состояния почвы, окружающей среды, восстановление работы разрушенных земель и водоемов. При проведении рекультивации необходимо учитывать степень загрязнения и повреждения, почвенно-климатические условия, ландшафтно-геохимические характеристики поврежденных земель.

Что учитывается в проекте рекультивации?

Нарушенных земель на планете неимоверно много. Рекультивация необходима во многих случаях. Так, требуется устранение последствий:

разработки месторождений открытым способом или подземным;
прокладки трубопроводов, проведения мелиоративных, строительных, лесозаготовительных и некоторых других работ, которые связаны с порчей почвенного покрова;
ликвидации военных, промышленных, любых других сооружений и объектов;
складирования или захоронения бытовых, промышленных или других отходов;
ликвидации последствий загрязнения почв, когда условием восстановления является снятие плодородного верхнего слоя.

Нормы такого снятия устанавливает проект рекультивации нарушенных земель в зависимости от того, насколько упал уровень плодородия данного участка. Снятый слой почвы обычно тоже идёт в дело — рекультивируется, после чего улучшает малопродуктивные угодья.

Цели, не связанные с сельским или лесным хозяйствами, обычно не преследуются, поскольку это экономически невыгодно. Исключение составляют случаи, когда отсутствуют возможности использования снятого почвенного слоя для лесного фонда или улучшения земель для сельского хозяйства. На территории каждой области есть организации передачи или приёмки рекультивированных земель. Там же рассматриваются и другие вопросы, которые связаны с нарушением почвенных покровов и их восстановлением.

В состав Постоянных комиссий включаются землеустроительные, природоохранные, водохозяйственные, лесохозяйственные, сельскохозяйственные, архитектурно-строительные, санитарные, финансово-кредитные и многие другие органы, под чьим надзором проходят все этапы рекультивации нарушенных земель.

разработки месторождений открытым способом или подземным;
прокладки трубопроводов, проведения мелиоративных, строительных, лесозаготовительных и некоторых других работ, которые связаны с порчей почвенного покрова;
ликвидации военных, промышленных, любых других сооружений и объектов;
складирования или захоронения бытовых, промышленных или других отходов;
ликвидации последствий загрязнения почв, когда условием восстановления является снятие плодородного верхнего слоя.

Двадцать процентов общей площади территории горных предприятий отводится на карьерные отвалы, 13% — на хранилища отходов обогатительных фабрик, 5% — на отвалы и отходы шахт, а 3% — полностью непригодные земли из-за оседаний и провалов поверхности. Объём горных работ ежегодно увеличивается, и теперь примерно десять-пятнадцать гектаров каждый год уходит под отвалы. Нарушаются ландшафтные комплексы, почвенный покров. Инженерные коммуникации и их строительство тоже требуют значительных площадей. Рекультивация нарушенных горными работами земель в нашей стране проводится с 1959 года систематически.

Комплексные схемы восстановительных работ могут включать в себя широкий ряд мероприятий в зависимости от степени загрязнения и его химического состава. Например, такие:

Первый год — рыхление для дегазации почвы и стимулирования всех биохимических процессов.
Второй год — регулирование водного и питательного режимов почвы биодеструкторами.
Третий год и все последующие — выращивание устойчивых культур до момента произрастания качественной продукции.

Высокий уровень загрязнения может заставить полностью сменить плодородный верхний слой почвы, который снимается и отправляется на переработку. Вскрышные породы, складируемые в виде насыпи (внешние отвалы, используются только в случае их радиоактивной чистоты и отсутствия токсичности.

Выемки и искусственно созданные полости рекультивируются в основном с использованием отходов потребления и производства, то есть являются, по сути, их захоронением, и это лицензируемый вид деятельности. Карьерные выемки и разного рода отвалы используются при добыче полезных ископаемых и строительных материалов открытым способом.

Нарушенными землями называют территории, на которых возникла деградация почвенного покрова, природных водоемов, сформировался техногенный ландшафт под влиянием хозяйственной деятельности человека. В результате такие земли утрачивают первоначальную ценность и могут представлять угрозу для окружающей среды, поэтому они нуждаются в рекультивации.

Наибольшая часть нарушенных земельных участков возникает в результате разработки полезных ископаемый, также к нарушениям природной экосистемы приводят торфоразработки. Также к нарушению земель приводит дорожное строительство, прокладка трубопроводов, создание различных каналов. В результате усиливается почвенная эрозия, нарушается баланс между поверхностными и грунтовыми водами, снижается продуктивность почв. Активная хозяйственная деятельность может привести к заболачиванию или иссушению почвы, в результате она становится непригодной для использования.

На различных территориях Сибири, Дальнего Востока, Центрально-Черноземной зоны темпы нарушения земель каждый год увеличиваются на 15-20%. Это приводит к выведению больших территорий из использования и общему ухудшению экологической обстановки

Различают следующие группы земельных участков подлежащих рекультивации:

выемки, траншеи, откосы, дренажные выработки, карьеры, резервы и кавальеры, возникшие при добыче руды, угля, стройматериалов, при прокладке автострад, строительстве плотин, железных дорог, каналов, трубопроводов;
холмы, отвалы, терриконы, образованные выбросами “пустой” породы;
отстойники обогатительных фабрик, водохранилища;
окрестности нефтебуровых скважин; земли, залитые нефтяными отходами и промысловыми водами;
прогибы, провалы, поверхности деформации, просадки, возникшие в районах глубоких шахт, участков откачки подземных вод, газа и нефти.

Подготовка проекта рекультивационных работ на территории

Первым шагом работ по рекультивации земельных участков становится подготовка проекта, определяющего предстоящий комплекс мероприятий. При его подготовке учитываются требования ГОСТ 17.5.3.04-83. Проектировка ведется с учетом следующих важных факторов:

Расположение территории с нарушенной структурой почвы и перспективы ее развития комплекс мероприятий разрабатывается с учетом дальнейшего предстоящей эксплуатации земельного участка.
Фактическое состояние земель: учитывается размер территории, сформировавшийся техногенный рельеф, состояние плодородного слоя грунта, расположение и загрязненность грунтовых вод, процессы эрозии, состав почвы и степень ее загрязнения всевозможными химическими веществами.
Социально-экономические и хозяйственные условия загрязненных земель.
Продолжительность эксплуатации рекультивируемых территорий с учетом рисков возникновения новых нарушений.
Применяемые методы охраны окружающей среды для защиты от пыли, загазованности, сточных вод, действующих норм ПДВ и ПДК.
Используемые методы охраны растительности и животного мира.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, проектировкой рекультивации земельных участков должны заниматься лица, деятельность которых стала причиной загрязнения почвы и формирования техногенного рельефа. Это собственники участков и промышленных территорий, а также арендаторы и землепользователи, если речь идет о государственных и муниципальных объектах. Результатом рекультивации должно стать состояние почв, пригодное для дальнейшего использования с учетом целевого назначения.

Лица и организации, по вине которых возникло нарушение почвенного экологического баланса, имеют право обратиться для составления проекта и проведения рекультивационных работ в специализированную компанию, имеющую лицензию на данный вид деятельности и необходимое оборудование. Компания Омега выполнит полный цикл работ для восстановления плодородности почвы земельного участка и устранения последствий техногенных загрязнений.

В соответствии с п. 14 вышеуказанных Основных положений приемка рекультивированных территорий выполняется Постоянной комиссией, сформированной органом местного самоуправления. Она формируется из представителей различных учреждений, в том числе природоохранных, санитарных, строительных и иных надзорных органов. По окончании мероприятий в комиссию в течение месяца должно быть направлено извещение, к нему прикладываются следующие документы по рекультивации территории:

Копии документов, подтверждающие право на проведение работ с почвенным покровом, разрешение на использование недр.
Копия плана территории, на который наносится граница рекультивируемого участка.
Проект рекультивационных мероприятий с приложением положительного заключения Государственной экспертизы.
Результаты инженерных, геологических, почвенных и иных изысканий, которые проводились на территории до начала работ по восстановлению почвенного покрова.
Проектная документация на каждый вид работ, в том числе на агротехнические мелиоративные и другие мероприятия.
Акты, составленные по результатам проверки качества выполненных работ на территории. Они составляются специалистами надзорных органов или проектной организацией, выполняющей авторский надзор за реализацией проекта.
Информация о выемке, условиях хранения и использовании плодородного слоя почвы. Все действия должны иметь документальные подтверждения.
Отчет о проведенных работах, составленный по форме № 2-ТП (рекультивация) – в него вносится информация о проведенных работах за весь период освоения и использования участка.

Перечень документов может быть расширен и дополнен для конкретной территории. В течение 10 календарных суток после того как было получено извещение, комиссия приезжает на участок и проводит приемку по ряду критериев. Оценивается соответствие проведенных работ проекту, качество выполнения, равномерность нанесения плодородного слоя грунта, соблюдение экологических и иных стандартов. Для успешной приемки участок должен быть освобожден от строительных и иных отходов.

После проведения осмотра на местности Председатель должен подготовить акт приемки-сдачи участка. Основываясь на результатах проверки, комиссия может предложить местным органам изменить целевое назначение участка.

Какую почву считать плодородной?

Если плодородный слой почвы не соответствует требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85, то его снятие нецелесообразно.

Не устанавливают также норму снятия плодородного слоя почвы на почвах в сильной степени щебнистых, сильно- и очень сильно каменистых, слабо-, средне- и сильноcмытых дерново-подзолистых, бурых лесных, серых и светло-серых лесных; средне- и сильносмытых темно-серых лесных, темно-каштановых, дерново-карбонатных, желтоземах, красноземах, сероземах.

Основными положениями (пункт 8) при проектировании также устанавливались нормы снятия потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и другие) в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. При этом отсутствуют требования к характеристикам и свойствам потенциально плодородного слоя почвы, а в ряде документов (например, ГОСТ 17.5.3.05-84) его приравнивают к потенциально плодородным породам.

В отличие от Основных положений, в Правилах отсутствует понятие «потенциально плодородный слой почвы», а технические мероприятия по рекультивации земель включают снятие и нанесение плодородного слоя почвы.

Снятие и нанесение потенциально плодородного слоя почвы в проекте рекультивации земель Правилами не предусматриваются. Даже в самом понятии «рекультивация земель» предусмотрено восстановление только плодородного слоя почвы.

Работы по снятию и восстановлению плодородного слоя почвы должны выполняться в соответствии с СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Ширина полосы снятия плодородного слоя по трассе трубопроводов (выкидных, промысловых, магистральных) должна определяться на основе технологической схемы производства строительных работ. При этом нет необходимости снимать плодородный слой почвы на всю ширину полосы отвода. В этом случае пришлось бы разместить бурты снятого плодородного слоя почвы за полосой земельного отвода, то есть на «чужом» земельном участке, что не допустимо. На ширину полосы снятия влияют такие факторы, как диаметр трубопровода, профиль и размеры траншеи, типы применяемых машин и механизмов, их расстановка, объем и способы погрузки и вывозки лишнего минерального грунта после засыпки трубопровода.

Согласно СП 45.13330.2012, допускается не снимать плодородный слой:

при толщине плодородного слоя менее 10 см;
на болотах, заболоченных и обводненных участках;
при разработке траншей шириной по верху 1 м и менее.

Какие бывают виды и этапы рекультивации

К объектам, подлежащим рекультивации, следует отнести:

нарушенные земли, с разрушенным или уничтоженным почвенным и растительным покровами;
территории загрязненные, с почвами, состав которых был изменен под воздействием негативных внешних факторов (человеческая деятельность).

К категории нарушенных земель относятся участки добычи открытым способом торфа и стройматериалов, следствием чего стало образование нетрадиционных форм рельефа или карьерных выемок (машиноформовочных карьеров, карьеров по добыче глины и карбонатного сырья). Использование земель после рекультивации возможно в различных областях.

Земли, относящиеся к категории загрязненных, используются в большинстве случаев для лесоразведения и с\х целей. Виды рекультивации земель определяются с учетом категории земель (загрязненные или нарушенные).

Обязательными условиями проведения рекультивационных работ являются соответствия применяемых технологий определенным требованиям в отношении высокой эффективности восстановления земель. Перечень требований определяется как рекультивационный режим. Виды рекультивации земель, применяемые для восстановления грунтов, определяются на основе данных режима рекультивации:

данных по уровню устойчивости грунтов к воздействию эррозии;
биологического состава грунтов;
предельных показателей состава вод по количеству минералов;
допустимого уровня токсичных веществ в почвах;
данных по показателям плодородия почвы;
биологического состава вод в верхних слоях;
объемов, в которых допустимо снимать слой почвы и т.д.

Нормированные значения каждого показателя обоснуются при планировании работ на основе информаций полученной в ходе исследований, изысканий и прогнозных расчетов. Проведение мероприятий по рекультивации земель предполагают соблюдение определенной последовательности.

Рекультивация и санация территорий города

Согласно Приказу Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 г. №525/67, в городской черте необходимо проводить восстановление почв:

на стихийных свалках с утилизацией мусора на специализированных полигонах, а объемы изымаемых грунтов определяют путем специальных лабораторных исследований;
на территории выведенных из эксплуатации предприятий в целях последующего жилищного строительства, открытия рекреационных зон, возведения объектов коммунально-бытового, социального или медицинского назначения;
на прочих земельных участках для снижения концентрации вредных веществ до нормативных значений ПДК.

Пригодность земельных участков для намеченных целей использования определяют по завершении работ по санации и рекультивации соответствующими лабораторными тестами.

1.поверхностный слой литосферы Земли

Простой профиль Примитивный — характерен для почв, находящихся на первой стадии образования. Обладает небольшой мощностью (несколько сантиметров), слабо дифференцирован на горизонты, из которых обычно выделяется лишь органогенный горизонт A и материнская порода С. Неполноразвитый — формируется на плотных массивно-кристаллических породах или на крутых склонах. Характеризуется полным набором горизонтов, характерных для данного типа почвы, которые, однако, имеют малую мощность и могут быть прерывистыми. Нормальный — имеет полный набор горизонтов нормальной мощности, характерных для данного типа почвообразования. Слабодифференцированный — образуется на песках (особенно кварцевых) или древних ферралитных корах выветривания. Профиль растянут, монотонен, с постепенными переходами от горизонта к горизонту. Нарушенный (эродированный) — содержат частично уничтоженные верхние горизонты. Сложный профиль Реликтовый — содержит как бы несколько самостоятельных профилей, наложенных один на другой. Образуется в речных долинах, в районах интенсивной эоловой и вулканической деятельности. Полициклический — из-за периодического отложения небольшого количества материала почвообразование не прерывается и новый профиль поверх реликтового не образуется, однако в пределах горизонтов видна литологическая неоднородность. Многочленный — формируется при смене почвообразующих пород в пределах 100 см от поверхности. На контакте при этом образуется специфический горизонт. Нарушенный (перевернутый) — нижележащий горизонт искусственно (обычно при вспашке) перенесён на поверхность. Мозаичный — образуется в условиях высокой комплексности почвенного покрова, когда границы горизонтов перестают быть параллельными земной поверхности.

Автор: Мария Сухоруких
Распечатать

Налоговый учет рекультивационных затрат

Налоговый кодекс РФ предписывает различать время на рекультивацию земель в зависимости от способа использования, который привел к их нарушению:

Освоение природных ресурсов. Если деятельность организации была связана с прямым использованием земель, то для целей налогообложения затраты на рекультивацию равномерно списываются в течение 5 лет. Основания – ст. 261 НК РФ и разъяснительные письма Министерства финансов РФ от 28 марта 2007 г. № 03-03-06/1/177 и от 13 ноября 2006 г. № 03-03-04/1/754.
Другие виды деятельности. Если земля не использовалась по прямому назначению, но была повреждена, расходы на ее рекультивацию следует отнести к материальным затратам. Основание – подпункт 1 п. 7 ст. 254 НК РФ, также существует соответствующий судебный прецедент – постановление ФАС Московского округа от 27 ноября 2009 г. № КА-А40/11724-09, от 23 июля 2009 г. № КА-А40/7049-09.

ВНИМАНИЕ! Фирмам-плательщикам единого сельскохозяйственного налога важно различать рекультивацию после освоения земель и других причин нарушения плодородия почвы. В первом случае затраты на рекультивацию для ЕСХН не учитываются. В последнем случае при исчислении единого налога рекультивационные затраты нужно учитывать в составе материальных (ст. 346.5 НК РФ).

Общие требования к рекультивации земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных сооружений

Магистральные трубопроводы и отводы от них, железные и автомобильные дороги, каналы относят к так называемым линейным сооружениям.
Строительство и эксплуатация линейных сооружений оказывают значительное воздействие на состояние окружающей среды повреждая или разрушая естественные элементы ландшафта [15].

При строительстве и эксплуатации линейных сооружений рекультивация проводится по следующим этапам:

Проводя засыпку линейных сооружений;
Общей планировка полосы отвода;
Уборке строительного мусора;
Задернения поверхности посевом трав.

Восстановление древесной и кустарниковой растительности в полосе отвода под строительство трубопровода не допускается из-за затруднений, возникающих в процессе его эксплуатации.

Направления использования нарушенных земель после рекультивационных работ
В соответствии с ГОСТ 17.5.1.0285 нарушенные земли различают по направлениям рекультивации в зависимости от вида последующего использования.

Рекультивированные территории можно использовать в следующих направлениях [14]:

Сельскохозяйственное – земли могут использовать под пашни, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения;
Лесохозяйственное — под лесонасаждения общего хозяйственного и полезащитного назначения, лесопитомники;
Водохозяйственное — устраивают водоемы для хозяйственно бытовых и промышленных нужд, орошения и рыбоводства;
Рекреационное — для создания зон отдыха и спорта, под парки и лесопарки, водоемы для оздоровительных целей, охотничьи угодья, туристские базы и спортивные сооружения;
Природоохранное и санитарно-гигиеническое — под создание участков противоэрозионного лесонасаждения, задернованных или обводненных, закрепленных или закон сервированных с применением технических средств, участка для самозарастания специально не благоустраиваемых с целью последующего использования в хозяйственных или рекреационных целях;
Строительное — для промышленного, гражданского и прочего строительства и другого назначения.

Приёмка (передача) всех рекультивированных земель должна осуществляться в течение одного месяца после подачи в Постоянную комиссию извещения о завершённых действиях по восстановлению почв. Проведение рекультивации нарушенных земель требует приложения к документам следующих материалов:

Разрешение на проведение подобных работ (копии), то есть документ, удостоверяющий право пользования недрами и землёй.
Копия плана землепользования, где нанесены границы всех восстановленных участков.
Проект рекультивации нарушенных земель.
Данные обследований — почвенных и других, которые необходимы для проведения подобных работ, связанных и с нарушением плодородного слоя, и с ликвидацией последствий этого.
Рабочие чертежи — проектная документация на противоэрозийные, мелиоративные, гидротехнические и иные объекты, агротехнические, лесомелиоративные и другие мероприятия, которые были предусмотрены проектом.
Материалы проверок, в которых отражено выполнение работ по восстановлению почв, информация о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений.
Сведения о порядке снятия, хранения, использования, передачи плодородного слоя, соответствующие документы, подтверждающие это.

Этот перечень бумаг в каждом случае дополняется и уточняется Постоянной комиссией. Изменения и дополнения продиктованы характером нарушения земель и их использования в дальнейшем.